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由于牵涉到到税收等利益的重新分配，跨地区企业兼并重组仍然是一道难题。昨日，国务院公布《国务院关于增进企业兼并重组的意见》（下称《意见》）“对症下药”，明确提出了使用财税利益分为协议，解决问题税收重新分配难题。汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业将沦为前进重点。《意见》称之为，目前我国多数行业重复建设相当严重、产业集中度较低、自主创新能力不强劲、市场竞争力较强。

通过兼并重组，可以增进产业结构优化升级，减缓改变发展方式，提升发展质量和效益，强化抵挡国际市场风险能力，构建可持续发展。然而，企业兼并重组并非一帆风顺，相当大的阻力来自于各级地方政府出于“税源维护”而采行的种种容许措施。由于中国现行的财税体制是“分税制”和移往缴纳制度结合，在企业兼并重组中，经常经常出现税源的再度分配，部分地方担忧被重组后的企业将仍然为地方财政做出巨大贡献。

以钢铁行业为事例，这种现象特别是在引人注目。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生曾对记者回应，钢铁企业的兼并重组与希望依然不存在较小差距，其根本原因在体制痼疾上。目前，各个级别的政府都可以沦为企业的管理者和出资人，最基层的到了乡镇一级，这让重组的前进工作困难重重。另外，企业的工业增加值等统计数据也不存在汇总至总部的问题，这不会必要造成兼并重组企业在地区间GDP贡献的重新分配，同时不会影响地方政绩。

对上述问题，国务院多次开会涉及会议辩论解决办法，在此次《意见》中明确提出了两大意见：一是避免制度障碍。“为优化产业布局、更进一步扫除市场拆分和地区封锁，要严肃清扫废除各种有利于企业兼并重组和阻碍公平竞争的规定，特别是在要极力中止各地区自行实施的容许外地企业对本地企业实行兼并重组的规定。”二是理顺地区间利益分配关系。“在不违反国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签定企业兼并重组后的财税利益分为协议，彻底解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属于问题，构建企业兼并重组成果分享。

”中国人民大学财政金融学院教授岳树民对《第一财经日报》回应，对于企业税源的争夺战仍然是地区间在处置企业兼并重组中的难题，实质上是企业管辖权归属于问题，国务院此次明确提出的财税利益分为协议是一项突破。按照国务院的决定，完备和实施企业兼并重组的税收优惠政策将由财政部联合、税务总局参予研究制订。岳树民对记者回应，政策的明确效果还有待地方实际操作情况来实地考察，协议的签定本身也是一个地方利益博弈论的过程。

在财税扶植方面，国务院还回应，实施税收优惠政策。研究完备反对企业兼并重组的财税政策。对企业兼并重组牵涉到的资产评估电子货币、债务重组收益、土地房屋权属移往等给与税收优惠。

由于跨地区重组还牵涉到到土地资产的调整，国务院在此次《意见》中也有突破。《意见》拒绝，兼并重组牵涉到的拨给土地合乎拨给用地条件的，经所在地县级以上人民政府批准后可之后以拨给方式用于；不合乎拨给用地条件的，依法实施有偿用于，拨给土地使用权价格可依法作为土地使用权人的权益。

重点产业调整和大力发展规划确认的企业兼并重组项目牵涉到的原生产经营性拨给土地，经省级以上人民政府国土资源部门批准后，可以国家作价出资方式处理。

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